為貫徹落實(shí)《四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成都市生態(tài)環(huán)境局圍繞“正面清單”，采取“一二三”步走推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“四”成效，充分發(fā)揮了對(duì)企業(yè)的正面引領(lǐng)和激勵(lì)導(dǎo)向作用。
建立一張清單
為實(shí)現(xiàn)疫情防控、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三結(jié)合”，科學(xué)劃定了兩批次監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)共1052家，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)等涉疫企業(yè)、污水處理廠等涉民生企業(yè)。對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)，若存在建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，且在7個(gè)工作日內(nèi)改正等9類情形，且屬于兩年內(nèi)首次生態(tài)環(huán)境違法且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予行政處罰;若存在主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果等4類情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。
同時(shí)，對(duì)納入“正面清單”的企業(yè)進(jìn)行差異化監(jiān)管，靈活運(yùn)用“線上+線下”方式開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至6月，全市環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)清單內(nèi)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法405次，開展在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)檢查109次，共減免處罰37次(含清單內(nèi)和非清單內(nèi)企業(yè))，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)幫扶等形式服務(wù)企業(yè)1035次。目前，第三批次監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)正在劃定中。
例如，針對(duì)成都大學(xué)附屬醫(yī)院超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物案(化學(xué)需氧量(COD)為425mg/L，超超過排放濃度0.7倍), 依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第(二)項(xiàng)及《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》的裁量，應(yīng)當(dāng)處罰款42.51萬元。
經(jīng)了解，該醫(yī)院系新冠肺炎疫情防控期間金牛區(qū)確定的發(fā)熱門診定點(diǎn)醫(yī)院之一，還組織兩批共48人的醫(yī)療隊(duì)赴鄂，疫情期間醫(yī)院的消毒指標(biāo)控制均嚴(yán)格落實(shí)，并得到相關(guān)部門疫情防控表彰。且該醫(yī)院在收到責(zé)令改正違法行為決定書后，及時(shí)對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)。結(jié)合落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單及實(shí)施“三個(gè)優(yōu)化”執(zhí)法監(jiān)管精神，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局案件審查委員會(huì)集體討論決定，按法律條款規(guī)定的最低限給予該單位10萬元的行政處罰。
狠抓兩手監(jiān)管
一方面狠抓科技執(zhí)法監(jiān)管。一是積極配合推進(jìn)電監(jiān)控安裝工作，探索電力數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的結(jié)合應(yīng)用，不斷提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。截至目前電監(jiān)控安裝已完成80%。二是充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)“哨兵”作用，組織開展了在線監(jiān)控相關(guān)檢查850家次。三是依托大氣污染源科技走航車對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放單位開展走航監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)定位了污染排放，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了基礎(chǔ)保障。四是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的意見(試行)》要求，5-6月執(zhí)法監(jiān)測(cè)率(除因停產(chǎn)等原因未能開展監(jiān)測(cè)外)已達(dá)100%，助力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
另一方面狠抓專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管。組織對(duì)成都市錦江流域城鎮(zhèn)污水處理廠開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法部門與監(jiān)測(cè)部門聯(lián)動(dòng)，確保了專項(xiàng)執(zhí)法檢查效果。此次專項(xiàng)行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員158人次，在三天時(shí)間內(nèi)對(duì)審計(jì)抽查錦江流域12個(gè)區(qū)縣的67座城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了全面檢查，并按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，對(duì)被檢企業(yè)進(jìn)行了一次全面普法教育。同時(shí)舉一反三，將對(duì)全市城鎮(zhèn)污水處理廠開展一次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步摸清家底，堵塞監(jiān)管漏洞。
創(chuàng)新三個(gè)優(yōu)化
在嚴(yán)格落實(shí)《四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步創(chuàng)新“三個(gè)優(yōu)化”工作方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作深入開展，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。
一是結(jié)合綜合執(zhí)法改革要求，采取一個(gè)層級(jí)執(zhí)法舉措，市級(jí)執(zhí)法部門主要針對(duì)重點(diǎn)污染源開展檢查，不再承擔(dān)一般污染源檢查，且市級(jí)檢查了的企業(yè)區(qū)(市)縣執(zhí)法部門不再開展檢查，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。全市所有執(zhí)法任務(wù)均在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中統(tǒng)一下達(dá)安排，不能在系統(tǒng)外擅自開展執(zhí)法活動(dòng)，有力避免執(zhí)法檢查的隨意性和執(zhí)法擾企。同時(shí)，組織執(zhí)法部門和監(jiān)測(cè)部門互相開展“測(cè)管協(xié)同”培訓(xùn)交流，增進(jìn)雙方工作認(rèn)可度和理解度，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的配合，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查效率和效果。
二是進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化隨機(jī)抽查比例、時(shí)間安排和工作要求等相關(guān)事項(xiàng)，并優(yōu)化“雙隨機(jī)”特殊監(jiān)管對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)(試行)，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查效率和質(zhì)量。同時(shí)，牽頭推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”工作，促使監(jiān)管任務(wù)合并，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效避免政府部門之間多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)沖突、責(zé)任扯皮，真正形成監(jiān)管執(zhí)法合力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。
三是在嚴(yán)格執(zhí)行《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(2019版)》基礎(chǔ)上，實(shí)行“三個(gè)”靈活處理，在疫情防控期間，因疫情防控直接影響、產(chǎn)生不可抗力等因素而發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，擬納入環(huán)保“紅黃牌"黑名單的，企業(yè)因配合政府管控要求實(shí)施停工停產(chǎn)導(dǎo)致未按時(shí)繳納行政處罰罰金的，擬執(zhí)行加處罰款或滯納金，因疫情影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)難以履行處罰決定的，可酌情靈活處理。同時(shí)，建立了行政處罰案后回訪登記制度，作好回訪記錄存檔，切實(shí)幫助企業(yè)解決存在的環(huán)境管理問題，確保處罰后整改落實(shí)到位。
聚焦“四個(gè)成效”
下一步，成都市生態(tài)環(huán)境局將以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作及“正面清單”工作，繼續(xù)科學(xué)劃定“正面清單”企業(yè)，組織環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍繼續(xù)戰(zhàn)斗在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一線戰(zhàn)場(chǎng)，做好蓉城綠水青山堅(jiān)定的“守護(hù)神”。
一是科劃“正面清單”優(yōu)管控。繼續(xù)開展監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)劃定工作，對(duì)納入正面清單的企業(yè)，除環(huán)境舉報(bào)投訴核實(shí)外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，將通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、區(qū)域巡查等方式開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾，激勵(lì)更多企業(yè)走上綠色發(fā)展之路。
二是深化“測(cè)管協(xié)同”聚合力。在嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的意見(試行)》要求的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步采取邊磨邊跑，邊跑邊磨的方式，尋找“測(cè)管協(xié)同”融點(diǎn)，形成工作合力，進(jìn)一步有效深化“測(cè)管協(xié)同”工作制度保障、工作機(jī)制完善，攜手聚力，最終形成高效機(jī)制。
三是推行“權(quán)力清單”促規(guī)范。在全面梳理、歸納生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，參與擬定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力清單、執(zhí)法責(zé)任清單以及執(zhí)法事項(xiàng)清單等制度，并嘗試開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法手冊(cè)編制與流程再造工作，進(jìn)一步明確執(zhí)法流程與執(zhí)法范圍，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作朝著法治化與規(guī)范化道路邁進(jìn)。
四是強(qiáng)化“大練兵”增本領(lǐng)。將進(jìn)一步“全年、全員、全過程”深化環(huán)境執(zhí)法大練兵，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，通過跟班培訓(xùn)謀點(diǎn)上出彩、專題培訓(xùn)抓線上結(jié)果、分批輪訓(xùn)爭(zhēng)面上開花三個(gè)培訓(xùn)舉措，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，砥礪前行，力爭(zhēng)全面增強(qiáng)執(zhí)法人員能力素質(zhì)，為全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。
